?? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 山東省固體廢物污染環(huán)境防治條例
（2022年9月21日山東省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十八次會議通過，自2023年1月1日起施行）
第一章 ?總則
第一條??為了防治固體廢物污染環(huán)境，節(jié)約和合理利用資源，保障公眾健康，維護(hù)生態(tài)安全，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。
第二條??本省行政區(qū)域內(nèi)固體廢物污染環(huán)境的防治及其監(jiān)督管理，適用本條例。
固體廢物污染海洋環(huán)境的防治和放射性固體廢物污染環(huán)境的防治，不適用本條例。
法律、法規(guī)對生活垃圾、醫(yī)療廢物污染環(huán)境防治另有規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。
第三條??固體廢物污染環(huán)境防治應(yīng)當(dāng)堅持預(yù)防為主、防治結(jié)合、分類管理、污染擔(dān)責(zé)，遵循減量化、資源化、無害化的原則。
第四條??各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對固體廢物污染環(huán)境防治工作的領(lǐng)導(dǎo)，對本行政區(qū)域固體廢物污染環(huán)境防治負(fù)責(zé)。
縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將固體廢物污染環(huán)境防治工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，制定、落實(shí)有利于固體廢物污染環(huán)境防治的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等政策措施，支持固體廢物污染環(huán)境防治的科學(xué)研究、先進(jìn)技術(shù)開發(fā)與推廣，建立多元化資金投入和保障機(jī)制，統(tǒng)籌解決污染環(huán)境防治工作中的重大問題，提高固體廢物源頭減量、綜合利用和污染環(huán)境防治能力。
第五條??省、設(shè)區(qū)的市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門對本行政區(qū)域固體廢物污染環(huán)境防治工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。
縣級以上人民政府發(fā)展改革、教育、科學(xué)技術(shù)、工業(yè)和信息化、公安、財政、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)督管理等部門，在各自職責(zé)范圍內(nèi)對固體廢物污染環(huán)境防治工作實(shí)施監(jiān)督管理。
第六條??產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置固體廢物的單位和個人，應(yīng)當(dāng)采取措施，防止或者減少固體廢物對環(huán)境的污染，對所造成的環(huán)境污染依法承擔(dān)責(zé)任。
第七條??國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位、基層群眾性自治組織和新聞媒體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)固體廢物污染環(huán)境防治宣傳教育和科學(xué)普及，推行綠色發(fā)展方式，倡導(dǎo)無廢理念和簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式、消費(fèi)模式。
公民應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識，自覺履行固體廢物污染環(huán)境防治義務(wù)。
第二章 ?監(jiān)督管理
第八條??省、設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)組織制定固體廢物污染環(huán)境防治相關(guān)專項規(guī)劃，明確生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求和污染防治目標(biāo)、整治任務(wù)、保障措施，統(tǒng)籌固體廢物貯存、利用、處置等設(shè)施建設(shè)需求，合理優(yōu)化利用處置設(shè)施布局，保障設(shè)施建設(shè)用地。
縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)固體廢物產(chǎn)生、貯存、利用、處置情況組織制定實(shí)施方案。
第九條??建設(shè)工業(yè)固體廢物、危險廢物集中貯存、利用、處置設(shè)施、場所以及尾礦庫，應(yīng)當(dāng)符合生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單等分區(qū)管控要求。
第十條??縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)，全面推行清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)施固體廢物污染環(huán)境防治全過程管控，推進(jìn)固體廢物源頭減量和資源化利用，降低固體廢物的危害性，最大限度降低固體廢物填埋量，推動全域無廢城市建設(shè)。
鼓勵、支持企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者積極推進(jìn)無廢園區(qū)、無廢廠區(qū)、無廢礦區(qū)、無廢景區(qū)等建設(shè)。
第十一條??省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)會同教育、工業(yè)和信息化、公安、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通運(yùn)輸、衛(wèi)生健康等部門，建立健全全省統(tǒng)一的固體廢物信息化監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)信息共享、數(shù)據(jù)對接和在線申報、在線辦理，推進(jìn)固體廢物產(chǎn)生、收集、貯存、轉(zhuǎn)移、利用、處置等全過程監(jiān)控和信息化追溯。
第十二條??新建、改建、擴(kuò)建產(chǎn)生、貯存、利用、處置固體廢物的建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評價。環(huán)境影響評價文件應(yīng)當(dāng)對固體廢物綜合利用和無害化處置方式進(jìn)行分析，明確收集、貯存、利用、處置方案，并在設(shè)計、建設(shè)和生產(chǎn)過程中落實(shí)環(huán)境影響評價文件和審批意見要求。
利用、處置危險廢物的建設(shè)項目，其環(huán)境影響評價文件內(nèi)容中還應(yīng)當(dāng)明確原材料的來源。
第十三條 ?接受省外轉(zhuǎn)入固體廢物的單位，應(yīng)當(dāng)對運(yùn)抵的固體廢物進(jìn)行核實(shí)；發(fā)現(xiàn)固體廢物的名稱、數(shù)量、特性、形態(tài)等與審批內(nèi)容或者備案信息不符的，接受單位應(yīng)當(dāng)及時告知省外移出單位，同時向所在地人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門報告。
第十四條??接受省外轉(zhuǎn)入固體廢物的單位，應(yīng)當(dāng)具備主體資格和實(shí)際貯存、利用、處置能力，不得有下列行為：
（一）以利用名義進(jìn)行處置；
（二）以利用或者處置名義長期貯存；
（三）以副產(chǎn)品、原料、燃料等名義接受固體廢物。?
第十五條??縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全固體廢物污染環(huán)境防治目標(biāo)責(zé)任制度和激勵約束機(jī)制，明確有關(guān)部門、單位的職責(zé)、任務(wù)，制定并組織落實(shí)固體廢物減量化和回收利用的獎勵、扶持政策。
第十六條??縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織生態(tài)環(huán)境、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、公安、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康等部門，建立健全聯(lián)合檢查和協(xié)調(diào)配合機(jī)制，嚴(yán)厲打擊非法傾倒、處置固體廢物等違法行為，開展廢棄電器電子產(chǎn)品、廢棄塑料、尾礦庫等專項清理活動。
第十七條??省人民政府根據(jù)工作需要可以開展跨省域合作，建立固體廢物污染環(huán)境防治協(xié)作配合以及執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制。
設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)開展區(qū)域合作，建立協(xié)調(diào)配合機(jī)制，協(xié)同推動固體廢物污染環(huán)境防治工作信息共享、政策統(tǒng)籌、應(yīng)急聯(lián)動。
跨設(shè)區(qū)的市行政區(qū)域擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒固體廢物的，省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門可以直接調(diào)查處理。
第十八條 ?設(shè)區(qū)的市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)每年發(fā)布危險廢物利用處置設(shè)施建設(shè)投資引導(dǎo)性公告，引導(dǎo)社會資本投入，優(yōu)化危險廢物利用處置能力布局。
第三章 ?污染防治
第一節(jié) ?一般規(guī)定
第十九條 ?各級人民政府以及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)污染防控責(zé)任，加強(qiáng)固體廢物分類收集、貯存、利用、處置場所和能力建設(shè)，依法查處污染環(huán)境違法行為，督促、指導(dǎo)有關(guān)單位、個人做好固體廢物的清理清運(yùn)和資源化利用、無害化處置工作，維護(hù)良好的生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境。
第二十條 ?產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置固體廢物的單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)建立健全固體廢物污染環(huán)境防治責(zé)任制度，明確污染防治措施、環(huán)境風(fēng)險管控要求以及有關(guān)責(zé)任人員、從業(yè)人員的責(zé)任，減少固體廢物產(chǎn)生量，防止發(fā)生環(huán)境污染事故。
第二十一條??產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置固體廢物的單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定對固體廢物污染環(huán)境防治設(shè)施、設(shè)備和場所進(jìn)行管理和維護(hù)，保證其正常運(yùn)行和使用。
第二十二條??產(chǎn)生、收集、貯存、利用、處置固體廢物的單位終止或者搬遷前，應(yīng)當(dāng)對固體廢物貯存和處置的場所、設(shè)施、設(shè)備、殘留廢物以及其他有毒有害物質(zhì)進(jìn)行妥善處理，消除污染。
第二十三條??無法查明責(zé)任人的固體廢物，由所在地縣級以上人民政府負(fù)責(zé)組織處置。
第二節(jié) ?工業(yè)固體廢物
第二十四條 ?赤泥、鈦石膏、磷石膏、堿渣、氰化尾渣等工業(yè)固體廢物歷史存量較大的區(qū)域，設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)制定存量消減計劃，并實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)工業(yè)固體廢物趨零增長。
赤泥、鈦石膏、磷石膏、堿渣、氰化尾渣等工業(yè)固體廢物歷史存量較大的單位，應(yīng)當(dāng)制定分階段改進(jìn)和消納計劃，并實(shí)行廢物減量和以廢定產(chǎn)措施。
第二十五條 ?礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取科學(xué)的開采方法和先進(jìn)的生產(chǎn)工藝，減少尾礦、尾渣、煤矸石、廢石等礦業(yè)固體廢物的產(chǎn)生量和貯存量，采取充填、回填、提取有價組分等措施提高資源化利用比率，并進(jìn)行無害化處置。
尾礦、尾渣、煤矸石、廢石等礦業(yè)固體廢物貯存設(shè)施停止使用后，礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)環(huán)境保護(hù)等規(guī)定進(jìn)行封場，防止造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞。
第二十六條 ?省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)按照分類分級環(huán)境監(jiān)督管理的要求，確定尾礦庫環(huán)境監(jiān)督管理清單，并實(shí)施動態(tài)更新。
設(shè)區(qū)的市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)環(huán)境監(jiān)督管理清單，制定差異化的尾礦庫環(huán)境監(jiān)督管理措施。
第二十七條??造成尾礦庫周邊土壤和地下水污染的，尾礦庫運(yùn)營、管理單位應(yīng)當(dāng)及時查明原因，制定專項風(fēng)險管控和污染治理方案，限期消除污染、修復(fù)環(huán)境；造成環(huán)境損害、公眾健康損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第二十八條 ?產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，在每年1月31日前通過固體廢物信息化監(jiān)管系統(tǒng)提供上一年度產(chǎn)生的工業(yè)固體廢物種類、數(shù)量、流向、貯存、利用、處置等有關(guān)資料，以及減少工業(yè)固體廢物產(chǎn)生、促進(jìn)綜合利用的具體措施；提供的資料與排污許可登記不一致的，應(yīng)當(dāng)說明原因。
第三節(jié) ?建筑垃圾
第二十九條??建筑垃圾實(shí)行分類收集、分類存放、分類處置。禁止將危險廢物混入建筑垃圾。
居民裝飾裝修過程中產(chǎn)生的建筑垃圾應(yīng)當(dāng)集中收集、定點(diǎn)堆放。
第三十條??縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理部門應(yīng)當(dāng)建立建筑垃圾全過程管理制度，加強(qiáng)建筑垃圾處置設(shè)施、場所建設(shè)，推進(jìn)綜合利用，保障處置安全，防止污染環(huán)境。
鼓勵區(qū)域共建共享建筑垃圾處置設(shè)施、場所。
第三十一條??建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)落實(shí)建筑垃圾減量化責(zé)任，將建筑垃圾減量化目標(biāo)和措施納入招標(biāo)文件、建筑垃圾減量化措施費(fèi)用納入工程概算，并監(jiān)督設(shè)計、施工、監(jiān)理單位落實(shí)。
第三十二條 ?建筑垃圾可以直接利用、資源化利用的，應(yīng)當(dāng)循環(huán)利用或者運(yùn)送到指定的建筑垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)調(diào)配場所；無法直接利用、資源化利用的，應(yīng)當(dāng)運(yùn)送到建筑垃圾消納場所處置。
鼓勵建設(shè)單位采用裝配式建筑，全裝修交付。鼓勵政府投資的保障性住房、公共建筑優(yōu)先選用裝配式建筑，應(yīng)用成熟預(yù)制部件，有序提高綠色建筑比例。
鼓勵在建筑、道路和綠化園林等工程中應(yīng)用建筑垃圾及其再生制品。
第四節(jié) ?危險廢物
第三十三條 ?產(chǎn)生危險廢物的單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定制定危險廢物管理計劃，并在每年1月31日前報所在地人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門備案。
產(chǎn)生危險廢物的單位有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)對危險廢物管理計劃進(jìn)行調(diào)整，并自發(fā)生改變之日起十個工作日內(nèi)向所在地人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門重新備案：
（一）產(chǎn)生的危險廢物種類發(fā)生變化的；
（二）危險廢物產(chǎn)生數(shù)量超過預(yù)計數(shù)量的百分之二十的；
（三）危險廢物產(chǎn)生數(shù)量少于預(yù)計數(shù)量的百分之五十的；
（四）危險廢物自行利用、處置設(shè)備、工藝發(fā)生變化的；
（五）委托他人收集、貯存、利用或者處置危險廢物，受托方發(fā)生變更的；
（六）發(fā)生其他重大改變事項的。
第三十四條??從事收集、貯存、利用、處置危險廢物經(jīng)營活動的單位，應(yīng)當(dāng)依法申請取得許可證。
禁止偽造、變造、轉(zhuǎn)讓許可證。
禁止無許可證或者未按照許可證規(guī)定從事危險廢物收集、貯存、利用、處置的經(jīng)營活動。
禁止將危險廢物提供或者委托給無許可證的單位或者其他生產(chǎn)經(jīng)營者從事收集、貯存、利用、處置活動。
第三十五條??省、設(shè)區(qū)的市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)會同教育、科學(xué)技術(shù)、交通運(yùn)輸?shù)炔块T，建立實(shí)驗(yàn)室、機(jī)動車維修企業(yè)危險廢物申報、收集、清運(yùn)、處置等制度，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。
實(shí)驗(yàn)室及其設(shè)立單位應(yīng)當(dāng)建立健全危險廢物管理制度，依法分類收集廢樣品、廢藥劑、廢試劑、廢棄實(shí)驗(yàn)產(chǎn)生物等實(shí)驗(yàn)室危險廢物，設(shè)置專門貯存場所分類存放，并及時委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位處置，不得隨意丟棄、傾倒、填埋。
第三十六條??縣級以上人民政府有關(guān)部門依法收繳或者接收公眾上繳的危險廢物，應(yīng)當(dāng)交由有危險廢物處置資質(zhì)的單位進(jìn)行無害化處置。有明確責(zé)任人的，處置費(fèi)用由責(zé)任人承擔(dān)；無法查明責(zé)任人的，處置費(fèi)用由所在地縣級以上人民政府承擔(dān)。
第三十七條??關(guān)閉、閑置、拆除危險廢物集中處置場所、設(shè)施的，危險廢物集中處置單位應(yīng)當(dāng)妥善處置殘余危險廢物，并對場地、設(shè)施、設(shè)備、容器等進(jìn)行無害化處理，防止污染環(huán)境。
第三十八條??產(chǎn)生、收集、貯存、利用、處置危險廢物的單位終止或者搬遷前，應(yīng)當(dāng)制定并實(shí)施污染防治工作方案。污染防治工作方案應(yīng)當(dāng)明確現(xiàn)有固體廢物的種類、數(shù)量、地點(diǎn)、處置措施和污染治理、環(huán)境修復(fù)措施以及污染防治資金安排等內(nèi)容。?
污染防治工作方案應(yīng)當(dāng)在終止或者搬遷十五日前報所在地人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門備案。
第三十九條??鼓勵有條件的危險廢物產(chǎn)生、經(jīng)營單位使用視頻監(jiān)控、電子標(biāo)簽等集成智能監(jiān)控手段，實(shí)現(xiàn)對危險廢物全過程跟蹤管理，并與有關(guān)部門進(jìn)行信息互通共享。
第五節(jié) ?其他固體廢物
第四十條??縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)定期開展農(nóng)用薄膜殘留監(jiān)測，并會同財政、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、生態(tài)環(huán)境、供銷合作社等部門、單位指導(dǎo)農(nóng)用薄膜等農(nóng)業(yè)固體廢物回收利用體系建設(shè)。
鼓勵、支持生產(chǎn)、使用在環(huán)境中可降解且無害的農(nóng)用薄膜。
第四十一條??電器電子、鉛蓄電池、車用動力電池等產(chǎn)品的生產(chǎn)者，應(yīng)當(dāng)依法落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，通過開展產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計、使用再生原材料、健全廢棄產(chǎn)品回收體系、規(guī)范安全處置網(wǎng)點(diǎn)、加強(qiáng)信息公開等方式，履行生產(chǎn)企業(yè)環(huán)境責(zé)任，提高資源回收利用效率，減少環(huán)境污染。
第四十二條??縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施推廣竹木制品、可降解塑料制品等塑料替代產(chǎn)品，推行塑料制品綠色設(shè)計，鼓勵塑料制品生產(chǎn)者優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)塑料制品易回收利用性。
對不可降解塑料袋、塑料餐具、塑料棉簽等一次性塑料制品，按照國家有關(guān)規(guī)定禁止、限制生產(chǎn)、銷售和使用。
第四十三條 ?電子商務(wù)、快遞、外賣等行業(yè)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用可重復(fù)使用、易回收利用的包裝物，采取措施減少包裝物的使用。
第四章 ?法律責(zé)任
第四十四條??違反本條例規(guī)定的行為，法律、行政法規(guī)已經(jīng)規(guī)定法律責(zé)任的，適用其規(guī)定。
第四十五條 ?違反本條例規(guī)定，生態(tài)環(huán)境主管部門和其他負(fù)有固體廢物污染環(huán)境防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門，在固體廢物污染環(huán)境防治工作中，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由本級人民政府或者上級人民政府有關(guān)部門責(zé)令改正，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。
第四十六條 ?違反本條例規(guī)定，接受省外轉(zhuǎn)入固體廢物的單位有下列行為之一的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處十萬元以上一百萬元以下的罰款，沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，可以責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉：
（一）不具備主體資格或者實(shí)際貯存、利用、處置能力的；
（二）以利用名義進(jìn)行處置的；
（三）以利用或者處置名義長期貯存的；
（四）以副產(chǎn)品、原料、燃料等名義接受固體廢物的。
